法治思维的内涵丰富，外延宽广，主要表现为价值取向和规则意识两个方面。价值取向是指如何看待和对待法律，规则意识是指如何用法律看待和对待自身。一般来讲，法治思维主要包括法律至上、权力制约、公平正义、权利保障、程序正当等内容。

法律至上，是指在国家或社会的所有规范中，法律是地位最高、效力最广、强制力最大的规范。这里的法律既包括宪法，也包括其他一般法律。法律至上，尤其指宪法至上，因为宪法具有最高的法律效力，是其他一切法律的依据。

法律至上具体表现为法律的普遍适用性、法律的优先适用性和法律的不可违抗。